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北極星輸配電網(wǎng)訊:北極星電力網(wǎng)獲悉：今日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布電力體制改革6大配套文件。分別是關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見、關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見、關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見
以下為通知全文：
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知
發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，推進(jìn)電力體制改革實施工作，經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議通過的6個電力體制改革配套文件，印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 附件：1.《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》 2.《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》 3.《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》 4.《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》 5.《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》 6.《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》 國家發(fā)展改革委 國 家 能 源 局 2015年11月26日 附件1 關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，理順電價形成機(jī)制，現(xiàn)就推進(jìn)輸配電價改革提出以下意見。 一、總體目標(biāo) 建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。 二、基本原則 試點先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產(chǎn)龐大，關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點范圍，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號文件要求，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點。 完善制度，健全機(jī)制。電價改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，制度和辦法要明確、具體、可操作。 突出重點，著眼長遠(yuǎn)。輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點方案時，要著眼長遠(yuǎn)，為未來解決問題適當(dāng)留有余地。 三、主要措施 (一)逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價。凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。輸配電價改革試點工作主要可分為調(diào)研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價四個階段。鼓勵試點地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9號文件明確的基本原則基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際情況和市場需求，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點方案。試點方案不搞一刀切，允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、價格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點。 (二)認(rèn)真開展輸配電價測算工作。各地要按照國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》(發(fā)改價格〔2015〕1347號)，扎實做好成本監(jiān)審和成本調(diào)查工作。其中，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對各試點地區(qū)開展輸配電定價成本監(jiān)審。各試點地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用。非試點地區(qū)同步開展成本調(diào)查，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。試點地區(qū)建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。非試點地區(qū)研究測算電網(wǎng)各電壓等級輸配電價，為全面推進(jìn)電價改革做好前期準(zhǔn)備工作。 (三)分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收;輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。鼓勵試點地區(qū)積極探索，采取多種措施保障交叉補(bǔ)貼資金來源。各地全部完成交叉補(bǔ)貼測算和核定工作后，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補(bǔ)貼的政策措施。 (四)明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行;暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。 四、組織實施 (一)建立輸配電價改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委會同財政部、國資委、能源局等有關(guān)部門和單位成立輸配電價改革專項工作組。專項工作組要定期溝通情況，對改革涉及的重點難點問題充分討論，提出措施建議。 (二)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對各地輸配電價改革的指導(dǎo)，統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，審核試點方案和輸配電準(zhǔn)許收入、水平，對試點效果及時總結(jié)，完善政策。同時，組織集中培訓(xùn)、調(diào)研交流，提高各地價格主管部門業(yè)務(wù)能力，為順利推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。 (三)正確引導(dǎo)輿論。根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的改革方向，在中發(fā)〔2015〕9號文件框架內(nèi)加強(qiáng)輸配電價改革宣傳和政策解釋工作，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，凝聚共識，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會形成推進(jìn)改革的濃厚氛圍。 (四)夯實工作基礎(chǔ)。各地價格主管部門要加強(qiáng)與電力投資、運(yùn)行及國家能源局派出機(jī)構(gòu)等部門的合作，充分聽取各方意見，集中力量做好改革試點工作。加強(qiáng)上下溝通，健全信息溝通機(jī)制，對在方案研究、成本監(jiān)審、電價測算等過程中遇到的重要情況和問題，及時向國家發(fā)展改革委反映。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合輸配電價改革工作，客觀真實提供輸配電成本監(jiān)審和價格核定所需的各種財務(wù)報表、資產(chǎn)清單等，主動適應(yīng)輸配電價改革要求，改進(jìn)核算方式，接受政府有關(guān)部門監(jiān)督。 附件2 關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就推進(jìn)電力市場建設(shè)提出以下意見。 一、總體要求和實施路徑 (一)總體要求。 遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場主體，堅持節(jié)能減排，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。 (二)實施路徑。 有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。 非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。零售市場按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。 二、建設(shè)目標(biāo) (一)電力市場構(gòu)成。 主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。 (二)市場模式分類。 主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實時平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價合同管理市場風(fēng)險，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際選擇電力市場建設(shè)模式。為保障市場健康發(fā)展和有效融合，電力市場建設(shè)應(yīng)在市場總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。 (三)電力市場體系。 分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。其中，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場化跨省跨區(qū)交易;一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場實現(xiàn)。省(區(qū)、市)電力市場主要開展省(區(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。 三、主要任務(wù) (一)組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)。按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建電力交易機(jī)構(gòu)，為電力交易提供服務(wù)。 (二)搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。滿足中長期、現(xiàn)貨市場運(yùn)行和市場監(jiān)管要求，遵循國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。 (三)建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機(jī)制。 (四)建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。鼓勵市場主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機(jī)構(gòu)組織的集中競價交易平臺簽訂合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭?fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。 (五)完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電?？缡】鐓^(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電，承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)義務(wù)，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場。 (六)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。不同電力市場模式下，均應(yīng)在保證安全、高效、環(huán)保的基礎(chǔ)上，按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。 (七)建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，中長期市場開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。 (八)形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。 (九)建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。不斷完善市場操縱力評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對市場操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理，提高電力設(shè)備管理水平，確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。 四、市場主體 (一)市場主體的范圍。 市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，下同)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機(jī)構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理。現(xiàn)貨市場啟動前，電網(wǎng)企業(yè)可參加跨省跨區(qū)交易。 (二)發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。 1.參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。 2.參與市場交易的用戶應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場交易。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進(jìn)入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價。 五、市場運(yùn)行 (一)交易組織實施。電力交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場運(yùn)行組織工作，及時發(fā)布市場信息，組織市場交易，根據(jù)交易結(jié)果制定交易計劃。 (二)中長期交易電能量合同的形成。交易各方根據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接交易(雙邊或集中撮合)等交易結(jié)果，簽訂中長期交易合同。其中，分散式市場以簽訂實物合同為主，集中式市場以簽訂差價合同為主。 (三)日前發(fā)電計劃。分散式市場，次日發(fā)電計劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成。集中式市場，次日發(fā)電計劃由發(fā)電企業(yè)、用戶和售電主體通過現(xiàn)貨市場競價確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計劃編制過程中，應(yīng)考慮輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排。 (四)日內(nèi)發(fā)電計劃。分散式市場以5—15分鐘為周期開展偏差調(diào)整競價，競價模式為部分電量競價，優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算價格、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)價格等。集中式市場以5—15分鐘為周期開展競價，競價模式為全電量競價，優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算價格、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)價格等。 (五)競爭性環(huán)節(jié)電價形成。初期主要實行單一電量電價。現(xiàn)貨市場電價由市場主體競價形成分時電價，根據(jù)地區(qū)實際可采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。為有效規(guī)避市場風(fēng)險，對現(xiàn)貨市場以及集中撮合的中長期交易實施最高限價和最低限價。 (六)市場結(jié)算。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺集中交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費、輔助服務(wù)費及輸電服務(wù)費等結(jié)算依據(jù)。建立保障電費結(jié)算的風(fēng)險防范機(jī)制。 (七)安全校核。市場出清應(yīng)考慮全網(wǎng)安全約束。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，并按時向規(guī)定機(jī)構(gòu)提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。 (八)阻塞管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題，并通過市場機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費用按責(zé)任分擔(dān)。 (九)應(yīng)急處置。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，無需考慮經(jīng)濟(jì)性。由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況時，政府有關(guān)部門可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，組織實施有序用電方案。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，政府有關(guān)部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，臨時實施發(fā)用電計劃管理。當(dāng)市場運(yùn)營規(guī)則不適應(yīng)電力市場交易需要，電力市場運(yùn)營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時間無法進(jìn)行，以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易。 (十)市場監(jiān)管。切實加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強(qiáng)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管;國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行省(區(qū)、市)電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。 六、信用體系建設(shè) (一)建立完善市場主體信用評價制度。開展電力市場交易信用信息系統(tǒng)和信用評價體系建設(shè)。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體建立信用評價指標(biāo)體系。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。 (二)建立完善市場主體年度信息公示制度。推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息，接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。 (三)建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加大監(jiān)管力度，對于不履約、欠費、濫用市場操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，要進(jìn)行市場內(nèi)部曝光，對有不守信行為的市場主體，要予以警告。建立并完善黑名單制度，嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會公示;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，必要時可實施限制交易行為或強(qiáng)制性退出，并納入國家聯(lián)合懲戒體系。 七、組織實施 在電力體制改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、國家能源局等有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，組織協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶，通過聯(lián)合工作組等方式，切實做好電力市場建設(shè)試點工作。 (一)市場籌建。由電力體制改革工作小組根據(jù)電力體制改革的精神，制定區(qū)域交易機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)原則，由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)省(區(qū)、市)，擬定區(qū)域市場試點方案;省級人民政府確定牽頭部門并提出省(區(qū)、市)市場試點方案。試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實施。 試點地區(qū)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，做好試點準(zhǔn)備工作。根據(jù)實際情況選擇市場模式，選取組建區(qū)域交易機(jī)構(gòu)或省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)，完成電力市場(含中長期市場和現(xiàn)貨市場，下同)框架方案設(shè)計、交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)基本規(guī)范制定，電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，并探索通過電力市場落實優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時啟動電力市場試點模擬運(yùn)行和試運(yùn)行，開展輸電阻塞管理。加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。 (二)規(guī)范完善。一是對比分析不同試點面臨的問題和取得的經(jīng)驗，對不同市場模式進(jìn)行評估，分析適用性及資源配置效率，完善電力市場。二是繼續(xù)放開發(fā)用電計劃，進(jìn)一步放開跨省跨區(qū)送受電，發(fā)揮市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)資源配置的作用。三是視情況擴(kuò)大試點范圍，逐步開放融合。滿足條件的地區(qū)，可試點輸電權(quán)交易。長期發(fā)電容量存在短缺風(fēng)險的地區(qū)，可探索建設(shè)容量市場。 (三)推廣融合。一是在試點地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場體系，在其他具備條件的地區(qū)，完善推廣電力市場體系。進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)電價，在具備條件的地區(qū)取消銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價;進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃，并完善應(yīng)急保障機(jī)制。二是研究提出促進(jìn)全國范圍內(nèi)市場融合實施方案并推動實施，實現(xiàn)不同市場互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。三是探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場。 附件3 關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，推進(jìn)構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建立相對獨立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱交易機(jī)構(gòu))，現(xiàn)就電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行提出以下意見。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。 堅持市場化改革方向，適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展客觀要求，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系為目標(biāo)，組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進(jìn)市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 (二)基本原則。 平穩(wěn)起步，有序推進(jìn)。根據(jù)目前及今后一段時期我國電力市場建設(shè)目標(biāo)、進(jìn)程及重點任務(wù)，立足于我國現(xiàn)有網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源和負(fù)荷分布及其未來發(fā)展，著眼于更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)組建工作，建立規(guī)范運(yùn)行的全國電力交易機(jī)構(gòu)體系。 相對獨立，依規(guī)運(yùn)行。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營與各類市場主體相對獨立。依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應(yīng)技術(shù)與業(yè)務(wù)專長的第三方參與，建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。各交易機(jī)構(gòu)依規(guī)自主運(yùn)行。 依法監(jiān)管，保障公平。交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，構(gòu)建保障交易公平的機(jī)制，為各類市場主體提供公平優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)，確保信息公開透明，促進(jìn)交易規(guī)則完善和市場公平。政府有關(guān)部門依法對交易機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管。 二、組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu) (一)職能定位。 交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。 (二)組織形式。 將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機(jī)構(gòu)由市場主體按照相關(guān)規(guī)則組建。 (三)市場管理委員會。 為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。按類別選派代表組成，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以行使否決權(quán)。 (四)體系框架。 有序組建相對獨立的區(qū)域和省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)。區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)和其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機(jī)構(gòu)。鼓勵交易機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大交易服務(wù)范圍，推動市場間相互融合。 (五)人員和收入來源。 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管。交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公開選聘，擇優(yōu)選取，不斷充實;高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。交易機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費。 (六)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系。 交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易組織，調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實時平衡和系統(tǒng)安全。日以內(nèi)即時交易和實時平衡由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。日前交易要區(qū)別不同情形，根據(jù)實踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。 交易機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)則，基于安全約束，編制交易計劃，用于結(jié)算并提供調(diào)度機(jī)構(gòu)。調(diào)度機(jī)構(gòu)向交易機(jī)構(gòu)提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全校核，形成調(diào)度計劃并執(zhí)行，公布實際執(zhí)行結(jié)果，并向市場主體說明實際執(zhí)行與交易計劃產(chǎn)生偏差的原因。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場規(guī)則確定的激勵約束機(jī)制要求，通過事后結(jié)算實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)。 三、形成規(guī)范運(yùn)行的交易平臺 (一)擬定交易規(guī)則。 根據(jù)市場建設(shè)目標(biāo)和市場發(fā)展情況，設(shè)計市場交易品種。編制市場準(zhǔn)入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則。 (二)交易平臺建設(shè)與運(yùn)維。 逐步提高交易平臺自動化、信息化水平，根據(jù)市場交易實際需要，規(guī)劃、建設(shè)功能健全、運(yùn)行可靠的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)技術(shù)支持系統(tǒng)的運(yùn)維，支撐市場主體接入和各類交易開展。 (三)市場成員注冊管理。 省級政府或由省級政府授權(quán)的部門，按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場交易主體。交易機(jī)構(gòu)按照電力市場準(zhǔn)入規(guī)定，受理市場成員遞交的入市申請，與市場成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺使用協(xié)議，辦理交易平臺使用賬號和數(shù)字證書，管理市場成員注冊信息和檔案資料。注冊的市場成員可通過交易平臺在線參與各類電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。 (四)交易組織。 發(fā)布交易信息，提供平臺供市場成員開展雙邊、集中等交易。按照交易規(guī)則，完成交易組織準(zhǔn)備，發(fā)布電力交易公告，通過交易平臺組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果。 (五)交易計劃編制與跟蹤。 根據(jù)各類交易合同編制日交易等交易計劃，告知市場成員，并提交調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，跟蹤交易計劃執(zhí)行情況，確保交易合同和優(yōu)先發(fā)用電合同得到有效執(zhí)行。 (六)交易結(jié)算。 根據(jù)市場交易發(fā)展情況及市場主體意愿，逐步細(xì)化完善交易結(jié)算相關(guān)辦法，規(guī)范交易結(jié)算職能。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費、輔助服務(wù)費及輸電服務(wù)費等結(jié)算憑證。交易機(jī)構(gòu)組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變。 (七)信息發(fā)布。 按照信息披露規(guī)則，及時匯總、整理、分析和發(fā)布電力交易相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。 (八)風(fēng)險防控。 采取有效風(fēng)險防控措施，加強(qiáng)對市場運(yùn)營情況的監(jiān)控分析，當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時，按規(guī)則采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施，并及時報告。 四、加強(qiáng)對交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 (一)市場監(jiān)管。 切實加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強(qiáng)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管;國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行省(區(qū)、市)電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。 (二)外部審計。 試點交易機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)建立完善的財務(wù)管理制度，按年度經(jīng)具有證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行外部財務(wù)審計，財務(wù)審計報告應(yīng)向社會發(fā)布。 (三)業(yè)務(wù)稽核。 可根據(jù)實際需要，聘請第三方機(jī)構(gòu)對交易開展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)稽核，并提出完善規(guī)則等相關(guān)建議。 五、組織實施 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 為促進(jìn)不同電力市場的有機(jī)融合，逐步形成全國電力市場體系，在電力體制改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、國家能源局等有關(guān)部門和企業(yè)，發(fā)揮好部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，切實做好交易機(jī)構(gòu)組建試點工作。 (二)試點先行。 在試點地區(qū)，結(jié)合試點工作，組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)，明確試點交易機(jī)構(gòu)發(fā)起人及籌備組班子人選?；I備組參與擬定交易機(jī)構(gòu)組建方案，試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織論證后組織實施。 (三)組織推廣。 總結(jié)交易機(jī)構(gòu)組建試點經(jīng)驗，根據(jù)各地市場建設(shè)實際進(jìn)展，有序推動其它交易機(jī)構(gòu)相對獨立、規(guī)范運(yùn)行相關(guān)工作。 附件4 關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃提出以下意見。 一、總體思路和主要原則 (一)總體思路。 通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。 (二)主要原則。 堅持市場化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò)大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。 堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。 堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。 堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。 堅持有序推進(jìn)。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實際情況，制定發(fā)用電計劃改革實施方案，分步實施、有序推進(jìn)。 二、建立優(yōu)先購電制度 (一)優(yōu)先購電基本內(nèi)容。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。 (二)優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。 (三)優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價。二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價，積極培育電能服務(wù)，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上，推廣需求響應(yīng)，參與市場競爭，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增強(qiáng)操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。通過實施有序用電方案，保障嚴(yán)重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定。四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。 三、建立優(yōu)先發(fā)電制度 (一)優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。 (二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。 (三)優(yōu)先發(fā)電保障措施。一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。二是加強(qiáng)電力外送和消納?？缡】鐓^(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù)測工作，并將預(yù)測結(jié)果報相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。 四、切實保障電力電量平衡 未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ)，堅持公開、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工作。 (一)做好供需平衡預(yù)測。每年年底，各地預(yù)測來年本地區(qū)電力供需平衡情況，預(yù)測總發(fā)用電量，測算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分)，測算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時數(shù)，點對網(wǎng)發(fā)電機(jī)組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。 (二)安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電;根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量;按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電;兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電;兼顧調(diào)峰需要，合理安排核電發(fā)電;安排余熱余壓余氣發(fā)電;考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組發(fā)電。 (三)組織直接交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價格;盡可能確保用戶用電負(fù)荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力;盡可能避免非理性競爭，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要;水電比重大的地區(qū)，直接交易應(yīng)區(qū)分豐水期、枯水期電量。 (四)扣除相應(yīng)容量。為促進(jìn)直接交易價格合理反映電力資源產(chǎn)品價值，在安排計劃電量時，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算。 (五)安排好年度電力電量平衡方案。扣除直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電量計劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計劃后，確定發(fā)電計劃。計劃電量執(zhí)行政府定價。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。 (六)實施替代發(fā)電。發(fā)電計劃確定后，在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。計劃電量和直接交易電量，均可按照有關(guān)規(guī)定實施替代發(fā)電。 (七)保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組均承擔(dān)電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，對應(yīng)的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計入計劃電量，原調(diào)度方式不變。 (八)適時調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過調(diào)整方案，確保交易電量得以執(zhí)行?？捎谒募径龋鶕?jù)直接交易電量變化、用電增速變化，以及有關(guān)獎懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。 五、積極推進(jìn)直接交易 通過建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)中長期電力交易的發(fā)展，加快市場化改革進(jìn)程。 (一)用戶準(zhǔn)入范圍。允許一定電壓等級或容量的用戶參與直接交易;允許售電公司參與;允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與;允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和違法排污項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、產(chǎn)業(yè)政策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清單、注冊制方式。選擇直接交易的用戶，原則上應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。 (二)發(fā)電準(zhǔn)入范圍。允許火電、水電參與直接交易;鼓勵核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等嘗試參與;火電機(jī)組中，超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先參與。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等電源項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)電機(jī)組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清單方式。發(fā)電機(jī)組參與直接交易的容量應(yīng)保持合理比例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。 六、有序放開發(fā)用電計劃 根據(jù)實際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，全國各地逐步放開一定比例的發(fā)用電計劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場建設(shè)。 (一)逐步放大直接交易比例。 用電逐步放開。現(xiàn)階段可以放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與;允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。具備條件時，可以放開全部10千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場;也可以通過保留一定交叉補(bǔ)貼，使得無議價能力用戶價格比較合理，在市場上具有一定競爭力，通過市場解決;供電企業(yè)仍承擔(dān)保底供電責(zé)任，確保市場失靈時的基本保障。 發(fā)電相應(yīng)放開。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與直接交易。目前保留各類優(yōu)先發(fā)電，鼓勵優(yōu)先發(fā)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。具備條件時，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場。 跨省跨區(qū)送受電逐步放開。現(xiàn)階段，國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;其他跨省跨區(qū)送受電可給予一定過渡期，在歷史均值基礎(chǔ)上，年電量變化幅度應(yīng)控制在一定比例范圍內(nèi)，或可通過跨省跨區(qū)替代發(fā)電實現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。下一步，鼓勵將國家計劃、地方政府協(xié)議送電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期合同;其他跨省跨區(qū)送受電由送受電各方自行協(xié)商確定，鼓勵簽訂中長期合同。逐步過渡到主要通過中長期交易、臨時交易實現(xiàn);既可以是政府間中長期交易，電力企業(yè)、用戶間中長期交易，也可以是電力企業(yè)、用戶間臨時交易。 (二)促進(jìn)建立電力市場體系。 通過建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)電力中長期交易的發(fā)展。首先，選取試點地區(qū)開展現(xiàn)貨市場試點，探索建立電力電量平衡新機(jī)制。然后，在現(xiàn)貨市場試點基礎(chǔ)上，豐富完善市場品種，探索實施途徑、積累經(jīng)驗、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎(chǔ)。鼓勵需求側(cè)資源參與各類市場競爭，促進(jìn)分布式發(fā)電、電動汽車、需求響應(yīng)等的發(fā)展。后期，進(jìn)一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能夠主要依靠電力市場實現(xiàn)，市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。結(jié)合直接交易用戶的放開，適時取消相應(yīng)類別用戶目錄電價，即用戶必須自行參與市場或通過售電公司購電。逐步取消部分上網(wǎng)電量的政府定價。除優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電對應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提下，全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。 (三)不斷完善應(yīng)急保障機(jī)制。 通過實施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng)急保障機(jī)制和體系。在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，省級以上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，暫停市場交易，全部或部分免除市場主體的違約責(zé)任，發(fā)電全部或部分執(zhí)行指令性交易，包括電量、電價，用電執(zhí)行有序用電方案。 七、因地制宜組織實施 (一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要建立工作機(jī)制，有關(guān)部門要分工協(xié)作、相互配合，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施方案并報國家發(fā)展改革委和國家能源局;對于過渡時期可能出現(xiàn)的各種問題，早做考慮、早做預(yù)案;認(rèn)真落實本指導(dǎo)意見提出的各項任務(wù)，遇有重大問題及時反映。國家發(fā)展改革委和國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地區(qū)實施方案制定和具體工作推進(jìn)的指導(dǎo)和監(jiān)督;適時組織評估有序放開發(fā)用電計劃工作，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、完善政策。 (二)因地制宜開展工作。鑒于我國不同地區(qū)間電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、實際運(yùn)行特點以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均存在較大差異，改革過程中面臨的困難各不相同、同步實施難度較大，各地可根據(jù)工作基礎(chǔ)、實施難度和實際進(jìn)展等因素，在本地區(qū)實施方案中確定主要時間節(jié)點，并制定不同階段的放開比例和具體工作方案。建立現(xiàn)貨市場的試點地區(qū)，可以根據(jù)需要另行設(shè)計發(fā)用電計劃改革路徑。 (三)充分發(fā)揮市場作用。無論是制定、實施本地區(qū)實施方案，還是組織開展試點工作，各地都要堅持發(fā)揮市場的用，注重制定完善規(guī)則，按規(guī)則辦事，避免自由裁量空間過大。特別是在直接交易等實施過程中，不得指定交易對象、交易電量、交易價格。國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對此類情況的監(jiān)督檢查。如經(jīng)核實出現(xiàn)類似情況，將暫停該地區(qū)試點工作或改革推進(jìn)工作，待整改完畢后再行推進(jìn)。 (三)交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易價格。既可以通過雙邊交易，也可以通過多邊撮合交易實現(xiàn);一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為期一年，雙方必須約定違約責(zé)任，否則合同不得中途中止。具備條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣電方可以買電、買電方也可以賣電，以降低參與方的違約風(fēng)險。 (四)直接交易價格。對于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成，即通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定上網(wǎng)電價，按照用戶、售電主體接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價(含線損、交叉補(bǔ)貼)、政府性基金等。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)、擴(kuò)大電力直接交易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。 (五)保持用電負(fù)荷特性。為保持用戶用電特性，避免加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應(yīng)區(qū)分峰谷電量，實行峰谷電價，峰谷電價比值應(yīng)不低于所在省份峰谷電價比值;有條件的地區(qū)，鼓勵發(fā)用電雙方提供負(fù)荷曲線。中期，在直接交易中努力實現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負(fù)荷曲線，但不嚴(yán)格要求兌現(xiàn)。后期，所有賣電方均需提供預(yù)計出力曲線;所有買電方均需提供預(yù)計用電曲線。 (六)避免非理性競爭。為了建立長期穩(wěn)定的交易關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應(yīng)保持合理比例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競爭，影響市場化改革進(jìn)程。具體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。
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